专家学者看两会｜做实做好减税降费 加快经济高质量发展

　　政府工作报告把“实施更大规模的减税”放在了重要位置。报告强调，这次减税着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

　　聚焦“减税降费” 坚定市场主体发展信心

　　减税降费是提振企业信心的重要举措。减税降费的政策目标通常有两个维度——扩需求或降成本。前者通过加大有效需求供给来实现经济平衡，而以降成本为目标的减税降费更直接，对微观企业运行和发展作用更大，企业的获得感也更强。大规模减税降费和优化营商环境，可以提振所有企业尤其是坚守实体经济的民营企业的信心。

　　普惠性减税更是让小微企业轻装上阵。小微企业是中国市场经济发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉。根据政府工作报告，今年小微企业将迎来普惠性减税政策。同时，政府工作报告还亮出了支持小微企业发展的新举措：中小企业宽带平均资费再降低15%;加大对中小银行定向降准力度;国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上等。这些政策“组合拳”将进一步减轻小微企业负担。

　　着眼“放水养鱼” 增强中国市场经济源头动力

　　从经济可持续发展看，减税降费的长期目标在于“放水养鱼”。“拉弗曲线”从供给的角度为减税提供了理论支撑。初始阶段税率的提升会增加财政收入, 有利于公共品的提供，提升了劳动与资本效率,增加市场部门产出。但是随着税率的进一步提高,越过某一临界点，生产要素供给减少、生产效率降低，造成产出下降。要恢复经济增长势头，扩大税基，就必须适时降低税率，从而促进财政收入的增加。

　　从“拉弗曲线”的“时滞效应”看，减税降费还必须与强化政府管理效能同步。“拉弗曲线”描述的是长期经济条件下税率对税收和经济的影响。在短期，各项政策从制定到实施，再到结果，具有一定的“时滞性”，这将对近期公共财政造成较大压力。在大力深化供给侧结构性改革的总体框架下，围绕优化营商环境建设，聚焦重点、加强协同、创新机制，为减税政策营造整体支撑环境，为企业高质量发展提供优良生态至关重要。